Города.рф
Городская экономика
для практиков
Учебник охватывает ряд направлений городской экономики: развитие территорий, городской среды и коммунального хозяйства, общественного транспорта и здравоохранения, создание транспортной инфраструктуры и образовательной среды, стимулирование развития малого и среднего предпринимательства и сферы культуры.
В издании содержится обзор теоретических оснований и практических инструментов развития городской экономики, приводится широкий спектр успешных практик российских городов. Многие из проектных решений учитывают опыт ВЭБ.РФ - ведущей российской организации развития.
В своей инвестиционной деятельности ВЭБ.РФ фокусируется на комплексных проектах развития городской экономики, которые позволяют повышать качество жизни людей.
Издание адресовано управленцам муниципального и регионального уровня, представителям городского бизнеса, а также широкому кругу интересующихся городским развитием.
Раздел 1:
Что важно знать городским лидерам?
Россия - высокоурбанизированная страна, процветание почти трех четвертей ее граждан, зависит от состояния городской экономики.
В современных городах задача обеспечения экономического роста тесно переплетена с целями повышения качества жизни, этот фактор оказывает непосредственное влияние на решение людей связать свою судьбу с конкретной территорией.
Учет положительных и отрицательных эффектов развития городов, грамотный подход к планированию и созданию инфраструктуры, учет уникальных конкурентных преимуществ территории. Все это позволит по‑новому подойти к формированию будущего города.
Раздел 2:
Инструменты развития российских городов:
Мастер-план - приоритеты, цели, результаты развития
Мастер-план - комплексный документ стратегического планирования, устанавливающий приоритеты, цели и ожидаемые результаты управления социально-экономическим и пространственным развитием городов, групп городов или агломераций, а также определяющий необходимые для достижения установленных целей и ожидаемых результатов конкретные действия (мероприятия, проекты, механизмы), сроки выполнения и ресурсное обеспечение этих действий.
Индекс качества жизни в городах России ВЭБ.РФ - реальная картина жизни городов
Высокое качество жизни – не просто желаемый ориентир, но ключевое условие успешного развития городской экономики.
В условиях конкуренции между городами за человеческий капитал - самый важный фактор современной экономики - высокий уровень жизни, который эти города могут обеспечить, становится определяющим преимуществом. Соответственно, повышается важность точной оценки такого качества, в том числе для выявления приоритетных направлений развития городов. Инструментом оценки может служить Индекс качества жизни в городах России ВЭБ.РФ.
Государственно-частное партнерство - способы финансировать изменения
Реализация проектов городской экономики, востребованность и целесообразность которых подтверждена в результате мастер-планирования и использования Индекса качества жизни, требует существенных финансовых ресурсов и технических компетенций. Определение оптимальных механизмов и источников финансирования для таких проектов - комплексная задача, требующая отдельной проработки, глубокого погружения в вопрос и большого желания
Раздел 3:
Направления городской экономики
Дом, среда, пространство
Управление развитием территорий
Качество развития территорий - жилье, социальная инфраструктура, общественные пространства - это то, что определяет условия ежедневной жизни людей. Чтобы ответить на высокие запросы жителей и создать современную комфортную среду, городским лидерам нужно быть знакомыми с ключевыми принципами и инструментами организации среды, такими как мастер-планы территорий и механизм комплексного развития территорий, изучать и использовать передовой опыт других городов.
Свет, тепло, порядок, современное коммунальное хозяйство
Жилищно-коммунальное хозяйство, с одной стороны, - очень консервативная сфера: потребители имеют право на бесперебойное предоставление услуг и мгновенно реагируют на неполадки. С другой - в ЖКХ происходит много инноваций, связанных в том числе с новыми управленческими и экологическими подходами и финансовыми решениями. При запуске проектов модернизации городского хозяйства городским лидерам важно корректно структурировать проект и выбрать партнеров, которые помогут снизить нагрузку на бюджет и проконтролировать качество реализации.
Кейс: концессия в сфере освещения: опыт Волгограда
В 2018 году город Волгоград заключил 15‑летнее и частично профинансировано средствами ВЭБ.РФ концессионное соглашение на 1 млрд рублей с компанией «БООС Лайтинг Групп», крупной светотехнической группой полного цикла, выступающей не только сервисным оператором, но и разработчиком и производителем профессионального оборудования.
С 2018 по 2021 год проведена инвестиционная фаза соглашения и основные работы, охватившие всю городскую систему освещения. Следующие 12 лет концессионер будет осуществлять эксплуатацию системы. Ожидается, что автоматизация и диспетчеризация работы сети обеспечат дополнительную экономию электроэнергии и высокую скорость ликвидации аварий.
Кейс: концессия в ЖКХ, опыт Липецка.
За последние 60 лет население Липецка увеличилось более чем в четыре раза, выросла и нагрузка на всю инфраструктуру. В начале 2020-х годов город столкнулся с проблемой критической изношенности водопроводной сети.
Быстро, вовремя, доступно, обновление общественного транспорта
Общественный транспорт - это не просто сумма движимой и недвижимой инфраструктуры для перевозки пассажиров. Общественный транспорт фактически формирует современные города, обеспечивая мобильность жителей и связность территорий. Развитие общественного транспорта - единственный способ создания эффективной городской транспортной системы. Скорость, комфорт, доступность и безопасность общественного транспорта - важнейшие факторы качества жизни горожан.
Кейс: популяризация общественного транспорта: опыт Таганрога
Администрация города в кооперации с концессионером (компанией «Синара - Городские Транспортные Решения Таганрог»), а также ВЭБ.РФ в качестве стратегического финансового партнера поставила цель провести первую в истории города комплексную реконструкцию имеющейся трамвайной инфраструктуры. Чтобы превратить отраслевой проект в предмет гордости жителей Таганрога, его участники постарались придать реформе особое звучание, пробуждающее в горожанах патриотические чувства
Кейс: аэропорт по концессии. Опыт Нового Уренгоя.
Введенный в эксплуатацию в конце 2022 года терминал аэропорта Нового Уренгоя стал первым в истории российской инфраструктуры во многих отношениях. Прежде всего, это первый федеральный аэропортовый проект, реализованный на принципах концессии, причем без привлечения бюджетных средств. Концессионное соглашение было подписано в марте 2018 года и было устроено по схеме BTO (Build - Transfer - Operate - «Строительство, передача, управление») - то есть тот, кто строит, тот и управляет объектом.
Таланты, инвестиции, возможности. Поддержка технологического сектора
Технологические отрасли - наиболее перспективное направление городской экономики. Для создания динамичной экосистемы городам важно сформировать соответствующую инфраструктуру и обеспечить приток талантов и инвестиций, предоставив им весомые аргументы в пользу своей территории.
Кейс: привлечение технологической корпорации. Опыт Гусева.
Гусев - город с населением 30 тысяч человек в Калининградской области. В СССР Гусев был индустриальным центром, а в новое время столкнулся с экономическими сложностями. Это подтолкнуло руководство города к поиску новой модели развития.
Сервис, занятость, сотрудничество. Роль городского предпринимательства.
Малые и средние предприятия (МСП) - важный фактор занятости, социальной и экономической устойчивости городов. Роль МСП в процветании экономики многих российских городов может быть гораздо значительнее, чем сегодня. Для этого городским лидерам зачастую достаточно просто слышать запросы предпринимательского сообщества, а в идеале - помогать бизнесу расширить рынки сбыта.
Кейс: образцовый индустриальный парк: опыт Набережных Челнов
Набережные Челны - крупный промышленный центр, второй по численности населения город в Республике Татарстан (после Казани). Градообразующим предприятием города является Камский автомобильный завод (КАМАЗ).
Медицина, профилактика, стиль жизни. Комплексный подход к здравоохранению.
Здоровье населения - важнейший фактор качества жизни. Современные подходы учитывают комплекс факторов, включающий как параметры системы здравоохранения, так и характеристики городской среды, а также образ жизни горожан. Понимание общих тенденций и государственных приоритетов развития системы здравоохранения, а также использование доступных на разных уровнях механизмов государственного и частного финансирования помогут городским лидерам ответить на вызовы обеспечения населения качественными медицинскими услугами.
Школа, кампус, детский сад. Создание образовательной среды.
Организация образования в городе - своего рода точка схода и вместе с тем показатель эффективности работы большинства городских служб. Здесь и комплексное развитие территорий, и транспорт, и ЖКХ, и здоровая во всех смыслах среда. Создание в городе современной образовательной среды требует понимания новых тенденций, знакомства с доступными инструментами поддержки и умения ими пользоваться.
Кейс: школьная концессия. Опыт Белгорода.
Открывшаяся 1 сентября 2023 года школа «Территория успеха» - пример реализации масштабной инициативы по строительству 1300 школ по всей России в рамках национального проекта «Образование», одной из задач которого является стимулирование внебюджетных инвестиций в эту сферу.
Кейс: городской кампус. Опыт Самары.
Самара - город-миллионник, крупный экономический центр Поволжья, в котором сосредоточены авиационные и космические предприятия, образующие аэрокосмический кластер.
Самара обладает высоким научно-образовательным потенциалом: в городе сосредоточено 10 университетов, среди которых два - участники госпрограммы поддержки университетов «Приоритет-2030». Несколько самарских университетов, научных организаций и предприятий входят в НОЦ «Инженерия будущего», ведущий в России (1‑е место в рейтинге НОЦ за 2020 год).
В 2023 году стартовал строительный этап федерального проекта «Создание сети современных кампусов» (нацпроект «Наука и университеты») Министерства образования и науки РФ. За год до этого был проведен конкурс, где были рассмотрены 39 заявок из регионов, из которых отобрали девять проектов. Одним из победителей стала Самара.
Бизнес, творчество, досуг, культура и креативные индустрии
Долгое время в России, как и во многих странах, сфера культуры считалась планово убыточной. Сегодня культура является важным компонентом комфортной среды, а креативные отрасли становятся одним из факторов социально-экономического процветания городов. Культурная сфера формирует символическую ценность территорий, улучшает качество жизни горожан, повышает привлекательность городов для постоянного и временного проживания, усиливает их туристический потенциал.
Кейс: анимационный кластер: опыт Хабаровска.
Инициатором формирования анимационного кластера в Хабаровске выступила анимационная студия «Мечталет». Эта компания,созданная в 2018 году бывшим сотрудником мэрии Хабаровска Ильей Кузнецовым, буквально за два года сумела занять ведущие позиции в российской анимационной индустрии: мультсериал о приключениях рюкзачков «Спина к спине», который вышел на стриминговых сервисах и телеканалах России, был продан в Китай, Казахстан, Белоруссию и Таиланд. Студия успешно сочетает традиции российской школы анимации, дальневосточную культуру и актуальные тренды в сценариях и графической подаче материала.
Среда, планирование, бренд, будущее городского туризма
Внутренний туризм на подъеме, и это создает возможность для городской экономики. Туристы едут в те города, которые могут предложить привлекательную среду и разнообразие сценариев отдыха. Хорошая новость для городских лидеров в том, что, создавая привлекательный для туристов город, они одновременно повышают качество жизни горожан. Разнообразие сценариев достигается в том числе за счет кооперации между городами и регионами, тем более что на развитие таких инициатив ориентированы федеральные программы поддержки отрасли.
Кейс: крупный туристический кластер: опыт Завидова.
Инвестпроект по строительству жилой и туристической инфраструктуры, ориентированной прежде всего на жителей Москвы, стартовал в Конаковском районе Тверской области в 2008 году. А в 2022 году комплекс «Завидово» посетили полмиллиона туристов.